28.01.2020

Контрактная система: перемены продолжаются

Традиционным новогодним «подарком» для всех участников контрактной системы стал пакет изменений в законодательстве, в  очередной раз серьезно корректирующих правила закупочной деятельности.
Значительная часть из этих изменений уже вступила в силу, однако следующая их «волна» накроет заказчиков и поставщиков летом, когда должны заработать новые процедуры выбора поставщика: обновленный запрос котировок в электронной форме и новая форма закупки – закупка у единственного поставщика в электронной форме. К анализу этих новелл мы вернемся позднее, а в настоящем обзоре рассмотрим ключевые изменения, которые уже работают.

1. Сфера применения закона №44-ФЗ сократилась – исключены соглашения о сервитуте
Из сферы применения правил контрактной системы (п.11 ч.2 ст.1 44-ФЗ) исключены закупки, связанные с заключением соглашения об установлении сервитута (права ограниченного пользования чужим земельным участком) в случаях и порядке, которые предусмотрены земельным законодательством (ст. 23, 39.23–39.26, 39.33–39.50 Земельного кодекса РФ).

2. В контрактной системе появился «черный ящик», фиксирующий нарушения – ГИС «Независимый регистратор»
Государственная информационная система «Независимый регистратор» продолжительное время работала в пилотном режиме, однако с начала 2020 года является официальным элементом контрактной системы, фиксируя действия/бездействия в Единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (ЕИС), а также на электронных площадках. Для фиксации на рабочих местах необходима установка специального плагина.
Помимо закупок в рамках Закона №44-ФЗ, ГИС «НР» фиксирует происходящее на электронных площадках в рамках конкурентных закупок среди субъектов малого и среднего предпринимательства по правилам Закона №223-ФЗ (государственно-корпоративные закупки). Предполагается, что система, которая функционирует в автономном режиме, позволит однозначно разрешать конфликтные ситуации, связанные с сбоями (или их имитацией) в ходе закупок в электронной форме.

3. Расширен перечень банков для открытия спецсчетов, разрешено выдавать банковские гарантии санируемым банкам
В число банков, в которых могут открываться и  обсуживаться спецсчета, необходимые для внесения обеспечения при участии в  госзакупках, добавлены Общество с ограниченной ответственностью «Хоум Кредит энд Финанс Банк» и Акционерное общество «Российский Банк поддержки малого и  среднего предпринимательства».
Разумеется, «новичкам» необходимо наладить процесс взаимодействия с электронными площадками. Отметим, что в 2019 году было достаточное количество обжалований закупок из-за со сбоев во взаимодействии банк-площадка (когда банк не подтверждал наличие средств на спецсчете, при их фактическом присутствии).
Другим нововведением в сфере обеспечения стало решение о допустимости выдачи банковских гарантий санируемыми банками . Банковские гарантии действительны при условии принятия Советом директоров ЦБ РФ решения о гарантировании непрерывности деятельности такого банка. Однако формальное прочтение этой новеллы говорит о том, что такие гарантии могут быть обеспечение заявки и исполнения контракта, но не гарантийных обязательств .

4. Упрощен порядок общественного обсуждения закупки
Значительно упростился порядок общественного обсуждения закупки . Такое обсуждение теперь проводится при торгах от 1 млрд. руб., за исключением: закрытых способов выбора поставщика; закупок в рамках государственного оборудования закупок, подрядных аукционов до 2 млрд. руб. и  повторных торгов.
Процесс обсуждения начинается с даты размещения в  ЕИС плана-графика, и завершается не позднее истечения срока возможной отмены торгов. Все в его рамках электронизировано: замечания и предложения направляются через ЕИС (которая фильтрует замечания/предложения с ненормативной лексикой); заказчик обязан в течение 2 рабочих дней разместить ответ по существу и вправе внести изменения в план-график и документы закупки, а также отменить определение поставщика (в этом случае обсуждение — заканчивается).

5. Изменены правила определения начальной (максимальной) цены контракта при закупке лекарственных препаратов
Контрактная система устанавливает особые правила при проведении закупок лекарственных препаратов. Они касаются и формирования лотов, и технического задания. А также определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). К сожалению, во многом именно эти особенности привели в  2019 г. к заметным перебоям в поставках лекарств в регионах.
Проблема стала настолько острой, что было затронута даже в послании Президента Федеральному собранию. "Знаю, что в  прошлом году в ряде регионов были перебои с поставками лекарств, потому что закупки оказались фактически сорванными, и некоторые чиновники позволяли себе рассуждать так, будто речь шла о закупке канцтоваров — не беда, объявим новые конкурсы. Ну, а люди оставались без крайне важных, подчас жизненно необходимых лекарств», — отметил В. В. Путин.
В части НМЦК были часты случаи, когда она оказывалась заметно ниже рыночной, что приводило к отсутствию предложений на торгах. Поэтому Министерство здравоохранения РФ разработала новый порядок расчета НМЦК . Увы, но высока вероятность того, что корректировка правил сработает не более эффективно, чем пересаживание музыкантов в басне Крылова.
Сам порядок расчета изменений не претерпел. Как и  прежде, в качестве НМЦК устанавливается наименьшая из цен, полученная применением:
• методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
• тарифным методом (цены из реестра жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов);
• расчетом средневзвешенной цены (средняя цена по закупках заказчика за последние 12 месяцев);
• использованием референтной цены (автоматически рассчитываемых на основе данных о закупках, пока не применяется);
При расчете методом сопоставимых рыночных цен – обязательны запросы о предоставлении информации поставщикам и использование общедоступной ценовой информации. При таком подходе, как и прежде, высок риск занижения НМЦК по сравнению с ценой, по которой готовы предложить лекарства участники рынка.
Из позитивных изменений можно отметить возможности удаления из расчета части явно неактуальных или искажающих общую картину сведений.

6. Изменены правила заключения контрактов (в т.ч. контрактов жизненного цикла)
Законодатель, наконец, положил конец череде споров, дав в законе определение контракта и контракта жизненного цикла. В  явном виде теперь указано, что гражданско-правовой договор, заключаемый в  рамках контрактной системы, является контрактом, а также дано определение контракта жизненного цикла: это контракт, предусматривающий
• поставку товара или выполнение работы (в том числе при необходимости проектирование объекта капитального строительства, конструирование товара, который должен быть создан в результате выполнения работы),
• последующие обслуживание, при необходимости эксплуатацию в течение срока службы, ремонт и (или)
• утилизацию поставленного товара или созданного в  результате выполнения работы объекта капитального строительства или товара.
Тема контрактов жизненного цикла очень важна. Например, приобретая оборудование с высокой стоимостью обслуживания и ценой расходных материалов, заказчик рискует, выбрав поставщика по цене, значительно переплатить за счет более дорогих эксплуатационных расходов. В коммерческой практике для подобных закупок часто используется механизм расчета совокупной стоимости владения (ССВ или TCO ), что с трудом вписывалось в рамки Закона №44-ФЗ .
Теперь заказчики получили право заключать контракт жизненного цикла не только в случаях, установленных Правительством РФ, но и  когда предметом закупки являются новые машины и оборудование.
Для понимания рамок применения этой новеллы можно обратиться к ст. 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» ТР ТС 010/2011 , согласно которому:
• «машина» — ряд взаимосвязанных частей или узлов, из которых хотя бы одна часть или один узел двигается с помощью соответствующих приводов, цепей управления, источников энергии, объединенных вместе для конкретного применения (например, обработки, переработки, перемещения или упаковки материала);
• «оборудование» — применяемое самостоятельно или устанавливаемое на машину техническое устройство, необходимое для выполнения ее основных и (или) дополнительных функций, а также для объединения нескольких машин в единую систему.
Продолжается расширение библиотеки типовых контрактов и типовых условий контрактов. Среди последних пополнений:
• Типовые условия контрактов на поставку лекарственных средств или препаратов для ветеринарного применения ;
• Типовой контракт на поставку отдельных видов технических средств реабилитации серийного производства, не требующих индивидуального изготовления, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду .
И очень своевременно из обновлений библиотеки исключили не соответствующие изменившемуся законодательству типовые контракты на строительство и проектирование, начало применения которых планировалось с  01.01.2020